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索 引 號: 005185040/2019-01502 分類: 環境管理政務信息\其他信息
發布機構: 河南省生態環境廳 發文日期: 2019-05-24
名  稱: 河南省生態環境廳關于2018年法治政府建設工作情況的報告
文  號: 豫環文[2019]63號 主 題 詞:

河南省生態環境廳關于2018年法治政府建設工作情況的報告

生態環境部:

2018年,我廳以習近平生態文明思想為指導,在省委、省政府和生態環境部的正確領導下,在省法治政府建設領導小組辦公室的精心指導下,認真貫徹黨的十九大、全國生態環境保護大會精神和黨中央、國務院及省委、省政府決策部署,積極作為,銳意創新,全力打好污染防治攻堅戰,推進經濟高質量發展,促進環境質量改善和美麗河南建設。現將有關情況報告如下:

一、切實提高法治政府建設工作能力

(一)強化法治政府建設的組織領導。及時調整完善了廳長任組長、其他廳領導任副組長的法治政府建設工作領導小組,認真落實《河南省環保系統黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責實施細則》《河南省環境保護廳全面依法治省領導小組工作規則》等制度,制定了《河南省環境保護廳2018年全面推進依法治省工作要點》《全省環保系統2018年度推進法治政府建設和政策法制工作實施方案》,統籌安排法治政府建設工作。堅持將推進法治政府建設作為打贏污染防治攻堅戰的主要手段,作為提高環境監管效能、推動全省經濟高質量發展的主要方式,嚴格落實“一把手”責任制,逐級明確崗位責任。廳主要領導是法治政府建設的第一責任人,對法治政府建設工作全面負責;機關各處室、直屬各單位主要負責人是本單位依法行政第一責任人,及時組織傳達學習黨中央、國務院和省委、省政府有關會議及文件精神,研究貫徹落實措施。各級生態環境部門都把加強法治建設作為重點工作,多措并舉,強力推進。

(二)健全依法民主科學決策機制。一是堅持依法決策。認真落實《河南省環境保護廳重大行政決策規則》《河南省環境保護廳重大行政決策合法性審查辦法》,明確廳辦公室、政法處作為嚴把決策程序的責任主體,細化生態環境重大行政決策合法性審查程序、范圍等事項。2018年,對25項重大行政決策、合同進行了合法性審查。嚴格按照《河南省行政規范性文件管理辦法》要求,對規范性文件一律進行合法性審核和備案。2018年,無上級對我廳規范性文件備案審查提出意見或作出撤銷決定的情況。實行法律顧問制度,律師常駐我廳現場辦公,為重大行政決策、規范性文件進行合法性審查,做到常態化把關。二是做好公眾參與。公眾參與是保證決策方向、決策順利執行的關鍵,我廳嚴格落實重大行政決策公眾參與制度,采取多種途徑,吸引社會公眾、企業法人參與到重大行政決策中,廣泛征求社會公眾和省直部門、各地政府意見。2018年,公眾參與的重大行政決策11項,切實做到民主決策,保障決策方向與公眾愿望一致,行政措施與公眾需求一致。三是強化科學決策。全面加強生態環境智庫建設,在充實完善生態環境專家庫基礎上,還聘請了專家團隊開展污染防治的研判分析,保障污染防治決策的科學性、合法性、可行性。嚴格落實《河南省環保專家庫管理辦法》,對重大行政決策、規范性文件隨機抽取專家,進行科學論證和風險評估,對涉及專業性的問題進行“專家把脈”、“專家會診”,增強了決策的科學性。

(三)不斷提高生態環境隊伍依法行政能力。堅持黨組學法制度,大力提升黨組依法行政能力。堅持深化生態環境法治教育培訓,做到學法計劃、內容、時間、人員、效果“五落實”,省廳利用“環保大講堂”視頻平臺多次開展對全省生態環境系統人員的培訓,先后舉辦生態環境專題研討、崗位培訓、新法新標培訓等多次各有側重的培訓活動,全年共培訓8000余人次,提高了全省生態環境行政人員的法律知識水平和依法行政能力。

(四)持續完善法治建設推進機制。堅持建立完善“1211依法行政推進機制”(一個督導平臺、服務型行政執法和行政執法責任制兩個抓手、一個示范帶動、一個考核),不斷強化工作推進力度。強化依法行政考核機制,組織對廳機關各處室、直屬各單位依法行政工作情況進行考核驗收,對依法行政考核中發現的問題,分析原因,研究對策,制定措施,確保整改到位。實施執法月調度、通報制度,每月對各地市環境執法情況進行調度、匯總、通報。落實生態環境后督察制度,對法治政府建設各項工作進度、完成情況及工作成效進行后督察,有力推動全省生態環境系統依法行政工作的全面落實。

二、積極健全生態環境制度體系

(一)加快推進生態環境立法進程。一是加快推進水污染防治條例修訂工作。完成了《河南省水污染防治條例(修訂)》的調研修訂工作,省政府常務會議、省人大常委會一審相繼審議通過。二是完成河南省人民代表大會常務委員會《關于全面加強生態環境保護依法推動打好污染防治攻堅戰讓中原更加出彩的決議(草案)》等文件起草工作。三是認真做好全國人大常委會執法檢查各項工作,充分展示我省貫徹落實生態環境法律、法規成效。四是認真辦理法規、規章意見回復工作。2018年,共辦理省人大、省政府、生態環境部法規、規章等征求意見回復85件。

(二)堅持全面深化改革。堅持以改革為動力,堅持問題導向,切實加強生態環境制度建設。2018年我廳共牽頭6項重點改革任務,已完成生態環境損害賠償實施方案、環保機構監測監察執法垂直管理制度、深化環境監測改革提高環境監測數據質量實施方案、企事業單位環保信用評價辦法、廢鉛蓄電池收集處理制度試點方案等5項改革標志性成果。生態保護紅線劃定方案已完成并上報國家。

(三)完善考核獎懲機制。認真落實《河南省生態文明建設目標評價考核實施辦法》,把綠色發展和環境保護納入經濟社會發展目標考核體系,建立完善調度推進機制。堅持日分析、周研判、月調度,每月通報大氣、水環境質量排名。對當月或連續排名靠后的,分別實施通報、警示、約談等舉措。每季度通報土壤污染防治進展情況,有力推動污染防治攻堅工作深入開展。

(四)發揮環境經濟政策導向作用。制定《河南省綠色環保調度實施方案》,在全國率先實施綠色環保單位優先生產、高污染單位限制生產的綠色環保調度制度,引導企業綠色發展。實行激勵與約束并重的生態補償機制,以經濟手段倒逼落實環境保護主體責任。2018年,全省共支償城市環境空氣質量生態補償金19587.3萬元,得補17580.5萬元;共支償水環境質量生態補償金7678萬元,得補11446萬元,體現了污染者賠償、治理者受益的鮮明導向。

三、持續深化服務型行政執法

(一)深入推行行政指導。堅持把服務型執法貫穿于生態環境行政監管執法全過程,全力化解矛盾,提高執法效能。建立服務指導、情況交流、督促檢查、分析評價等工作制度,完善《河南省環保系統行政指導工作規則》及行政指導文書示范文本,強化污染防治攻堅戰中重大行動的法律服務、技術指導、典型示范,引導社會力量履行環保義務。

(二)持續推進行政調解。制作行政調解文書示范文本和文書使用說明,進一步規范行政調解程序;在全省生態環境系統探索建立“行政調解+行政執法”模式,基層生態環境部門均明確行政調解人員、公布行政調解流程、設置行政調解室,探索推進在信訪案件、涉環境侵權案件、行政處理中進行調解,充分發揮調解化解糾紛的作用。

(三)開展服務型執法調研活動。印發《關于開展服務型行政執法調研活動的通知》,成立由分管副廳長任組長的調研組,對28個基層生態環境部門進行現場調研。通過聽取情況介紹、查閱資料、與基層執法人員和企業代表座談、依法行政知識測試等形式,深入了解執法工作情況和存在的問題,完成了《河南省環境保護廳關于服務型行政執法調研情況報告》。

(四)實現全省生態環境系統“一網通辦”前提下“最多跑一次”。省生態環境廳負責的25個審批服務事項已實現“一網通辦”。全省各級生態環境部門共審批建設項目環境影響評價文件12700個,項目總投資1.49萬億元,較好地支持了經濟社會發展。

四、全面落實行政執法責任制

(一)落實“黨政同責、一崗雙責”機制。全面貫徹我省《黨委政府及有關部門環境保護工作職責》,推動環境保護“黨政同責、一崗雙責、失職追責”落到實處,形成全省各級地方黨委、政府及有關部門環境保護工作責任體系。

(二)建立執法責任清單。建立生態環境部門權責清單調整制度,根據生態環境法律、法規修訂進度和職能調整,及時梳理生態環境權力清單、責任清單和權力流程,防止濫用權力、越權行政。建立生態環境部門崗責清單,明確各層級、各處室、各執法崗位的執法范圍、執法責任、執法依據,嚴格落實省政府執法責任追究制,切實做到有權必有責、失職要追責。

(三)切實提高執法質量。不斷提高生態環境執法質量和執法效能,堅持把好執法程序關,健全雙隨機執法、查處分離、法律審核、集體決定、逐級審批等制約程序,形成執法全流程監督制約機制;制定執法的具體流程和文書,推進落實執法全過程記錄、全過程留痕制度,確保權力按照法定軌跡運行;加強生態環境執法信息公開,讓權力在陽光下運行。堅持把好執法定性關,落實承辦人建議、法律審核、集體討論、逐級審批制度,確保對企業的執法行為定性準確、不枉不縱。堅持把好執法量罰關,及時修訂《河南省環境行政處罰裁量標準》,合法合理合情進行量罰。

(四)嚴厲打擊環境違法行為。堅持出重拳、用重典、全覆蓋,不斷加強環境監管執法力度,嚴厲打擊環境違法行為。2018年1-12月,全省生態環境系統行政處罰共立案11498起,下達處罰決定11187起,罰款金額55746.61萬元,分別是去年同期的158.27%、154.35%和172.91%。按照《環境保護法》配套的四個辦法查辦的環境違法案件中,按日連續處罰案件22起,查封扣押案件743起,限產停產案件116起,行政拘留案件715起(767人),涉嫌環境污染犯罪案件105起(153人),有力打擊了環境違法行為,促進了全省環境質量的改善。

五、充分發揮示范引領作用

(一)統一標準,明確任務。持續開展服務型行政執法示范點、執法責任制示范點、依法行政示范單位創建活動,印發了《關于在全省環保系統開展依法行政示范單位創建活動的通知》《河南省服務型行政執法培育辦法》《河南省服務型行政執法示范點驗收標準》《河南省行政執法責任制示范點創建標準》,明確各地生態環境部門創建工作標準和任務。

(二)深入指導,積極創建。評選確定并公布全省生態環境系統2018年服務型行政執法和執法責任制示范點,組織開展執法調研活動,對服務型行政執法示范點和執法責任制示范點進行了再培育、再提升。我廳推薦的滑縣環保局順利通過了河南省政府依法行政示范單位驗收,并被河南省政府評為首屆依法行政示范單位,受到表彰。

(三)以點帶面,確保成效。充分發揮示范點的引領帶動作用,及時推廣環保服務型行政執法建設的好經驗、好做法,以點帶面,以更高的標準、更嚴的要求,推動生態環境行政執法不斷邁上新臺階。

六、持續強化生態環境執法監督工作

(一)強化生態環境督察問責。落實《河南省黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則(試行)》《河南省環境保護督察方案(試行)》,推進各級地方黨委政府履行環境保護職責。全面啟動2018年省委、省政府環境保護督察,成立副省級領導任組長的九個督察組,共兩批次對18個省轄市實施環保督察全覆蓋。

(二)強化生態環境執法監督。認真落實《河南省重大行政處罰備案審查辦法》,認真開展備案審查工作;堅持通過集中評查和日常抽查等方式,認真開展執法案卷評查活動;開展“雙隨機”執法檢查,把“雙隨機”納入日常生態環境督察檢查工作,做到“雙隨機”常態化。

(三)做好環境執法和刑事司法銜接。我廳與省直相關部門聯合印發了《關于加強公益訴訟工作協作配合的意見》《河南省生態環境保護行政執法與刑事司法工作指導意見》,健全完善與審判機關、檢察機關、公安機關各項聯動工作機制,綜合運用行政處罰、行政強制和刑事追責等措施,嚴厲懲治環境違法犯罪行為。

(四)積極化解環境糾紛。依法做好生態環境復議、訴訟工作。2018年,我廳共辦理行政復議案件57起。其中,受理行政復議案件47起,被提起行政復議案件10起。辦理行政應訴案件14起,沒有敗訴案件。暢通“12369環保熱線”、環境信訪、網上投訴渠道,開通環保微信舉報平臺,認真解決群眾環境訴求。2018年,辦理“12369環保熱線”、微信、網絡投訴舉報案件49664件,做到了件件有回復,事事有落實。

七、大力推進生態環境普法宣傳工作

(一)明確普法教育主體責任。制定了《2018年河南省環境保護系統普法教育工作要點》《河南省環境保護廳貫徹“誰執法誰普法”普法責任制實施辦法》,建立了普法責任制聯絡員制度,確保普法宣傳教育工作任務落實到位。

(二)組織百場宣講活動。貫徹省委書記王國生提出的“讓習近平生態文明思想在中原大地落地生根、開花結果”要求,組織了全省學習貫徹習近平生態文明思想百場宣講活動。在省、市、縣三級組織黨政領導干部參加的宣講報告會共127場,受眾群體達72000余人,強化了全省廣大干部群眾的生態文明觀念和綠色發展理念。

(三)強化新聞宣傳。圍繞環境攻堅重點任務,持續組織新聞采訪,堅持抓正反典型,有效傳遞責任壓力。堅持每月新聞發布,解讀重大政策,通報市、縣(區)環境質量排名、按月生態補償情況、攻堅戰重點工作推進情況等,保障公眾環境知情權。開展了每日輿情監測,強化“河南環境”雙微新媒體平臺建設和宣傳引導作用的發揮,展示各級攻堅成效,凝聚攻堅強大合力。

(四)注重社會宣傳。組織了六五環境日大型宣傳紀念活動,開展了第二屆“河南最美環保人物”宣傳推介和環保書畫攝影大賽,持續開展綠色系列創建活動等,為打好污染防治攻堅戰營造了濃厚社會輿論氛圍。

我廳堅持用法治手段推進環境污染防治現代化,著力改善環境質量,雖然取得可喜的成績,但與環境治理的要求相比還有一些薄弱環節。生態環境立法工作的調查研究還不夠深入,立法的預判性、針對性、操作性有待提高;市場機制或激勵機制促進環境質量改善作用發揮不夠明顯,環境監管執法的綜合效能還需進一步提高;環境監管執法職責和程序還需進一步明確,在形成生態環境執法盡職免責機制方面還需進一步探索完善。

下一步,我廳將繼續以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平生態文明思想,堅持綠色發展理念,堅持以改善環境質量為核心,認真落實法治政府建設工作決策部署和各項要求,以更加昂揚的精神狀態和更加務實的工作作風,堅決打好污染防治攻堅戰,促進經濟高質量發展,滿足人民日益增長的優美生態環境需要。

                           2019年3月15日

 河南省生態環境廳辦公室                    2019年3月15日印發

 
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